商贸科调研成果:破解发展困局 探索崛起之道——走进宁晋盐化工园区调研报告 - 中国•宁晋 电子政务平台网站

  • 您现在的位置:首页 >> 专题专栏 >> 热点专题 >> 调研成果
  •  

    商贸科调研成果:破解发展困局 探索崛起之道——走进宁晋盐化工园区调研报告
    时间:2015-07-30 15:14:13

     

    打开中国地图,京津冀一体化的宏伟蓝图正在绘就,中国经济的“第三极”加速隆起,而位于太行东麓、洨河之畔总规划20平方公里的河北·宁晋盐化工园区在巍巍太行的映衬下,清晰勾勒出仰天欲飞的龙头形状。在这片生机勃勃、热气蒸腾的土地上,凤城儿女正乘着京津冀协同发展的战略东风,奔着建设“国家级循环经济园区”的目标,埋头苦干,奋力拼搏,希冀托起一个大鹏振翅欲飞的新宁晋!

    开拓发展的道路注定是一条满布荆棘、坎坷不平之路,尽管自园区开发建设以来,取得了一系列令人振奋的成果,但我们也深知,园区在招商引资、项目建设、土地开发、基础设施建设等诸多方面遇到了一些瓶颈。如何在现有成绩的基础上,转变思路,破解困局,赢得发展先机,是我们本次调研的主要课题。

    按照政府办公室“调研月”活动安排,我科室利用近一个月时间,在主管主任的带领下,深入盐化工园区和企业进行调研。召开了2次座谈会,专程听取园区工作人员和企业对园区发展的意见和建议,通过集思广益,反复修改,几经推敲,形成此调研报告。

    一、园区发展雏形显现 深挖潜力成绩骄人

    在县委、县政府的坚强领导下,盐化工园区强力推进盐矿开发和园区建设,近两年取得了明显成效。目前,包括2家央企、2家世界500强、1家港资企业在内的30家企业已入驻园区,总投资431亿元,建设项目48个。其中,15家企业已开工建设,总投资58亿元。2013年,实现工业生产总值139亿元,完成固定投资27.11亿元,实现税收1.46亿元,在全省各省级开发区中位列上游。

    (一)抓规划:深谋远虑 彰显功力

    “弈棋之道,布局为先,审局者胜”。一系列科学合理的总体规划和产业规划,为园区发展奠定了高规格的总基调。一是高端定制整体规划:聘请中国石化工业规划设计院、河北省石油化学工业设计院等一流专业机构和专家高起点、高标准编制园区8个规划,确保了园区发展符合全县土地利用总体规划和县域镇村体系规划,并与周边乡镇发展相适应。二是科学布局产业规划:邀请中国石化院、上海化工园区专家学者对园区产业发展方向进行了全面审视,确定了适度发展氯碱、纯碱、碳一化工产品链,重点引进高附加值、高科技含量、低能耗、高端精细化工项目,形成高档日用化学品、高端医药化工、高端化工新材料三条循环产业链条的发展思路,并根据这一思路绘制了 “盐化工产品树”和“循环产业链”,着力实现企业内部、企业之间、园区与周边环境三个循环。三是及时调整体制规划:2013年,新一任县委、县政府主要领导到任后,经反复研究,决定借鉴山东滕州、江苏东海及我省衡水、怀来等地的先进经验,进一步理顺园区体制机制。提出建设“一区多园”的发展思路,对园区周边区域实施托管共建,成立“宁晋盐化工新区”,形成“一区四城”的发展规划,即建设东部新城,设立盐化工园区、黄儿营工业区、侯口工业区三个功能分区,促进电线电缆、纺织服装、水工机械、医药化工等周边产业相互衔接。调规后,园区基础更雄厚,产业更丰富,目前新区规划编制工作基本完成。

    (二)抓招商:精准定位 特色突围

    招商,需要智慧,各地都在进行招商策略的博弈;招商,需要魄力,必须敢于擎起创业大旗;招商,需要赛跑,拼冲劲,也拼耐力。在这样的赛跑中,园区走出了一条颇具特色的突围之路。

    1.招商选商,优质项目大力引进。园区瞄准世界500强、中国500强和上市公司组成的化工企业,建立了招商信息库,开展了县主要领导带队外出招商、围绕产业链招商、一对一对接招商、借助宁商及国家行业协会、依托入区企业以商招商、利用贸促会等平台推介招商等多种形式的招商活动,取得了明显成效。今年以来,引进了河北速可乐士三氯蔗糖等工艺先进、前景广的项目,厦门海乐景抗病毒生物制药等具有国际先进技术水平项目和河北双联工业盐项目等一批大项目。目前,正与南方碱业、阳煤正元、山东金岭、渤海化工等大型企业进行深入洽谈。

    2.创新技术,龙头项目绿色发展。站在最高点创新,做科技尖端上的舞者,始终是园区的发展谋略。为此,园区积极与中盐集团、山东金岭、河北双联等龙头企业对接,引导其采用先进生产工艺。中盐龙祥公司经过考察,制盐项目确定采取美国最先进的热压缩技术,替代目前国内传统的五效蒸发工艺;金岭集团的烧碱项目决定采用最新的“零极距”离子膜烧碱法,达到节能30%。尽管这些项目因改进工艺推迟了开工时间,却保证了工艺的先进性和创新性,有助实现节能与效益的双赢。

    3.严控质量,入区项目良性管理。为确保达到环保要求,保证项目质量,园区在整顿现有项目的基础上,再次提高了项目准入门槛。首先,对不符合规划和环保规定的泽世康、梓勋等已入区项目要求其限期整改。其次,对佳彩化工复合钛白粉等高能耗、工艺落后的项目,启动退出机制。再者,提高项目准入门槛。杜绝引进各地、特别是京津冀地区淘汰落后、低附加值、污染排放大的项目,曾先后拒绝了宁夏宏邦集团AD发泡剂、河北省部分农药搬迁、糠醛、硫酸钡等27个项目的入区请求,保证了引进质量。

    (三)抓基建:筑得好巢 引凤自来

    1.突破瓶颈,捆绑开发。园区创建伊始,基础设施建设所需资金缺口大,我县用改革和创新的办法,确立了“政府主导、市场化运作、捆绑式开发”的建设思路,除供电、道路、通信等必须由政府投资建设的基础设施外,供热、供气、污水处理等工程均采取BOT和捆绑开发模式,引进市场主体,有效解决了园区建设资金问题。其中,供热由中电投集团投资40亿建设热电联产项目,一期投资6.4亿元,预计明年投入使用;污水处理由天津龙源天弘公司采取BOT模式建设,一期投资5000万元,预计10月份投入运行;供气由宁晋县建投天然气有限公司投资建设,12月底完成管网建设。经过近两年紧张的建设,园区已完成“九通一平”(道路、给水、排水、供电、供暖、通信、宽带、有线电视、输卤管线及土地平整),污水、供气工程于今年10月份完成后,园区可实现“十一通一平”。

    2.一区多园,别具一格。按照省委、省政府建设国别园、省别园的要求,园区创新管理模式和利益分享机制,鼓励有实力的大企业自主建设“区中园”“园中园”。目前,已形成采信科技园、美企城产业园、华栋循环经济园等“园中园”,园内道路、供电供水系统等基础设施项目已基本完成,企业可发挥自身产业优势,开展自主招商,目前已有多家上下产业链企业表示“加盟”意愿。

    3.资源在握,基础保障。探矿权和采矿权作为园区建设的前置条件,其可开采范围将直接决定园区发展的规模和层次,所以园区一直将此作为重中之重,积极跑办,推进矿区开发。经争取,我县已获批的盐矿探采矿区有3块,总面积94.1平方公里(其中采矿区面积2.77平方公里)。包括:中盐探矿面积16.8平方公里,冀中能源惠宁公司探矿区面积45.3平方公里和2013年新获批的卓纳矿区探矿区面积32平方公里。

    (四)抓服务:悉心效劳 全程帮办 

    为帮助企业加快开工建设步伐,我县对重点招商和建设项目实施“五位一体”分包责任制和实行全程代办制,对入区项目实行保姆式服务。一是建立入区项目评审论证机制。召集相关部门从产业政策、环境影响评价、土地利用规划、效益评估、安全评价等环节,对拟新上项目进行评估和论证,对通过的项目创新服务方式,简化办事程序,为企业营造良好的投资环境。二是建立定期调度机制。由县分管领导亲自主持召开,对项目落户、建设、运行中的困难和问题进行逐一协调,明确责任单位,限定期限解决落实。三是实施“三三工作制”。每天由园区副职、局办三分之一的人员到现场督促基础设施和项目建设,三分之一的人员做好招商对接洽谈工作,三分之一的人员在机关帮助企业协调办理各种事务。

    经过全力帮扶,采信(合诚)氯乙酸项目、华栋氯乙酸、增塑剂等项目土建工程已完工,设备安装基本就绪,近期可投产运行;亿馥得、泽世康等项目土建工程基本完工;河北龙源污水处理项目、华栋氯甲烷项目已开工建设;中仁、佳彩、海乐景、森烨等企业项目前期手续正在加紧跑办,项目占地正在加紧协调,可于近期开工建设。


    二、劣势与优势共存 挑战并机遇齐飞

    经过近两年的不懈努力,我县盐矿开发和园区建设取得了很大进展,但在看到成绩的同时,我们也不得不承认,目前园区距离建设国家级循环园区的目标、距离全县公众的高度期望、距离预设的经济和社会效益还存在较大差距。主要问题一是引进大项目、好项目少,特别是引进国际化大企业、大集团少,影响力不高;二是项目建设进展不快,开工项目相对较少,特别是大型龙头化工项目进展缓慢;三是基础设施建设相对滞后,承载能力有待进一步增强;四是土地指标严重紧缺,对项目引进和建设制约影响较大。

    针对以上问题,经过深入调研和全面分析,我们认为,主要原因存在于以下几个方面:

    (一)基础化工行业市场持续低迷。由于近年市场变化,园区最初规划的50个重点产业项目中,“两碱”、PVC等龙头项目已成为亏损项目,目前全国“两碱”产能严重过剩,企业持续亏损或微利。从全国情况看,江苏盐业投资30亿元的氯碱、PVC、新材料等项目2012年投产后因亏损5亿元,被多家企业追债面临折价清算;南宁化工烧碱因持续亏损停产;从省内情况看,诚信年产10万吨烧碱项目2013年亏损2000万元;冀中能源为避免同业竞争,将化工类资产进行了整合,收缩战线。可以说,基础化工持续低迷,影响了“两碱”等龙头项目的建设步伐。

    (二)化工项目审批手续繁琐耗时。化工项目从编制可研、公司注册到竣工投产需要经过29道手续,其中必办审批手续18项,审批共需154个工作日,有些手续互为前置,且需到省市乃至国家层面办理,协调难度较大。园区多数项目在手续不健全的情况下开工建设,导致协调任务加重,每个项目从开工到投产,都需与20余个部门反复协调。另外,化工项目的特殊要求致使设计、施工、设备安装等建设周期较长,至少需要1年半的时间,见效相对较慢。

    (三)产业结构调整和环境治理紧迫。按照我省京津冀协同发展的规划方案,将沧州作为承接重化工的主要基地,对邢台的产业政策尚未出台具体明确的定位和举措。再者,邢台市常年位居全国大气污染最严重的城市前几位,治理大气环境压力巨大,已经将盐化工列入限制审批建设项目,园区招商也受到了一定影响。

    (四)园区基础设施建设薄弱仍需后劲。盐化工园区作为一个完全从零开始的新园区,全部是新上项目,没有家底,建设资金短缺,基础设施相对滞后,对国内外大集团、大企业缺乏吸引力;供电、供气、污水处理、天然气等基础设施建设单位与化工企业之间缺乏信任,相互观望导致进展缓慢;另外,还有土地指标少、占地协调难度大、征地补偿机制不健全等问题。

    (五)体制尚未完全理顺协调仍有难度。园区管委会与侯口乡、贾家口镇的关系尚未彻底理顺,项目占地协调任务仍相当艰巨,矿区涉及三个乡镇,大量工作需要协调;派出机构人员尚未完全到位,一些审批权限迟迟没有下放,影响了项目前期手续的办理。

    向前望,前方困难重重,长路漫漫;往回看,园区承载着太多希冀,不容顿足,我们必须坚定信念,迎难而上。况且我县发展盐化工拥有其它地区无法比拟的独特优势,从产业发展看:随着海盐资源污染、滩涂利用率增加和部分地区卤水资源的枯竭,山东等地的盐产量将呈现逐步下降局面,高纯度的真空制盐需求量增大,为井矿盐化工的发展提供了机遇。从政策机遇看:京津冀协同发展的号角已经吹响,我县凭借特有的资源优势和区位优势,完全有能力充当承接京津冀化工企业转移的主要平台和载体,为实现跨越发展提供了千载难逢的机遇。从市场需求看:我县所处的冀中南经济区对各类化工产品、建材产品需求缺口较大,县周边的玻璃产业、纺织产业、电线电缆产业以及石家庄医药产业,对耗碱、耗氯产品消耗量巨大,为发展盐化工提供了广阔的市场前景。从自身基础看:我县拥有盐矿储量大、单层厚度大、品位高、生产真空盐成本低的资源优势,拥有距离产煤大省山西仅200公里、处于京津环渤海经济圈之内、距北京、天津、济南均在300公里范围内的交通优势。从重视程度看:县委、县政府高度重视园区建设,在财力、物力、人力上都给予倾斜,一直将其作为全县经济的重要增长极来打造,为园区发展提供了强有力的后盾。因此,我们完全有理由相信,随着园区建设的推进,盐化工园区必将成为引领“中国盐都、产业高地”的现代盐化工新城。


    三、奋发有为扶摇直上 赢得先机志在必得

    盐化工园区是我县落实“五型经济”的重大举措,是全县优化产业结构的战略抉择,是打造现代化新城的重要抓手,使命光荣,责任重大,唯有一往无前!正如西方哲学里的一句话:“剧本已经写好,只等历史展开!”。全县上下要齐心协力,自加压力,只争朝夕,促使园区早日成为带动全县经济快速发展的“发动机”。

    理念——园区发展的“助长剂”

    一是树立差别化发展理念。树立“有所为、有所不为”的差别化建设和错位式发展理念,按照适度发展“两碱”等基础化工,重点发展高档日用化学品、生物化工制药、化工新材料等高端化工的思路,着力提升我县盐化工产业的竞争实力。二是探索多元化发展理念。探索实行城区合一、县区合一、镇区合一等管理体制和“一区多园”“异地共建”“飞地经济”、托管等管理新模式,尝试将凤凰医药化工园区划归园区托管,整合相关镇域范围内的化工企业到园区,参与园区入统,既整合规范县内化工园区和企业,又使企业享受省级开发区的优惠政策。三是坚持高水平建设理念。坚持走高端、新型工业化道路,积极引进一流的技术和管理,力争做到投资最省、产品最新、效益最好。同时,规范园区环境建设,邀请专业机构作环境标识系统设计,使园区厂房色彩、标识等整齐统一,提升整体形象。

    体制——园区发展的“粘合剂”

    体制犹如脉络,一顺则百通,理顺园区管理体制,破除束缚园区发展的体制障碍,定将为园区发展提速不少。按照“一城四区”的发展思路,尽快完成新区规划和调整后的产业规划的编制工作,实行三个功能区统一规划,统一布局,统一开发,形成以盐化工为主业,电线电缆、纺织服装、轻工机械等产业相互衔接,功能明确,要素集中的产业新区。尽快理顺园区财税体制。参照乡镇财税体制,设立盐化工园区一级财政,明确园区财税返还政策,增强园区造血功能,实现滚动发展。尽快完成新区组建。加紧理顺园区与侯口、贾家口镇的行政关系,减少工作层次,提高工作效率,更好地服务于项目建设。尽快安排派驻机构到位。督促环保、安监、公安等相关单位,促使机构、职能和人员尽快到位,下放审批权限,为园区提供便捷服务。

    功能——园区发展的“氧化剂”

    紧紧依托园区功能定位和产业规划,高质量、高效率推进基础建设,尽早构建配套完善的服务体系。一是依托黄儿营发展园区总部经济。在编制新区规划时,结合黄儿营小城镇建设形象好、功能全的特点,继续完善其交通物流、商业网点、休闲娱乐、医疗服务、银行、学校等配套设施,发展总部经济,提升园区对客商的吸引力。二是扩大捆绑开发和BT建设范围。建立多元化投资机制,鼓励各类社会投资主体通过投资、联营、入股、控股、独资等方式参与园区开发建设,逐步实现由依靠政府投入向自我滚动发展的良性循环。对于铁路支线、供水线路、道路建设等项目,继续扩大捆绑开发和BT模式建设范围。同时启动盐化工园区生活区建设,实施园区美化亮化工程,进一步提升园区承载力。三是谋划建设科技园。加强与科研院校建立联系,成立园区科技开发公司和科技园,作为企业的孵化器和中试基地,推进科技成果转化。推动河北科技大学在园区设立硕士生流动站,争取引进技术和人才;加强与清华大学国际技术转移中心和美国康奈尔大学合作研发的哈茨木霉菌生物农药技术转化生产等项目的对接洽谈,提升园区科技创新能力。

    土地——园区发展的“活性剂”

    随着园区建设进程的加快,用地瓶颈制约影响日益突出。解决用地供需矛盾,园区需把握“四个善于”,及早推动土地利用上水平。一是要善于节约用地。树立“向天空要地”的意识,大力实施标准厂房建设,引导企业厂房向高层发展,提高土地利用率。二是要善于利用政策。开展深入土地政策培训等活动,想方设法从政策中“要”地,通过向上争跑、土地置换、县城城区改造土地指标、项目捆绑申请省市重点项目等方法争取用地指标,保障园区用地。三是要善于集约经营。强化入区企业前期考察,核实项目性质、投资规模和用地范围,实行园区投资强度最低标准制度,促进园区供地向大项目倾斜。对圈地占地久不开工企业启动退出机制,提高协议执行率。四是要善于提前收储。对园区允许建设区及可预见的项目占地,探索建立提前收储制度,方便项目随时入驻。

    招商——园区发展的“催化剂”

    在当前产业转移规模大、速度快,区域间招商竞争白热化的情况下,招商机会稍纵即逝,我们要整合资源,把盐化工园区作为一个全县的整体大项目来建设和运营,动员一切可以动员的力量,积极与世界500强和国内500强企业接触,努力引进品牌企业和大型企业,发挥聚集效应,促进园区快速发展。

    一是加强一对一“叩门”招商。常言道“见面三分情”,事实证明,主要领导出面开展“一对一”招商很有必要且十分奏效,不仅给外商十足信心,还起到事半功倍的效果。因此,要把此作为主要招商手段,常常走出去,面对面与客商进行沟通,有针对性地开展“点对点”项目对接。二是探索富有新意的多维招商。目前主体招商、专业招商、驻点招商、产业招商、资源招商、感情招商等,都是行之有效的方式。在这方面,园区已经有了成功的实践,但还可以更大胆,启发更灵活科学的招商思路。比如在项目策划上,力争从单向策划到产业策划深化,深化产业链、产品链研究分析,确定目标企业,选准招商引资突破口;在接触方式上,实现从对接个体到对接组织的深化,加强与国家部委、行业协会、宁晋商会、贸促会、企业家协会等组织的联络与沟通,利用其信息多、人脉广的特点,开展对接组织型招商;在招商运作上,实现从单兵作战到组团招商的深化,引导各乡镇、县直单位按园区产业分类组团外出招商,跨区联动,整体推介,克服单个部门势单力薄、效果不大的弊端;在招商策略上,实现由利益招商到感情招商的深化,鼓励和发动各级干部、社会知名人士和个人,充分利用人脉资源,通过社会关系广拓商机、广招商源;在招商力度上,实现由全面撒网向重点突破的深化,加大与中化集团、中国昊华、冀衡集团等企业对接,引进大项目,加紧与巴斯夫、拜耳、陶氏化学等国际化工企业的联系,争取引进国际化大公司,积极与沙河、晋州等周边化工企业进行产业对接,实现共赢。三是搭建立体宽广的招商平台。招商引资不仅仅是派人走出去,还要通过自主搭建或利用已有平台将企业请进来。建立集电子政务网、招商网、盐化工园区网站与招商信息数据库“三网一库”为一体的全县招商引资信息化平台,扩大宣传效果;举办园区专题招商推介会,邀请中国石化联合会、中国化工学会、中国纯碱协会等行业组织参加,提高影响力;充分利用国际化工新材料大会、9.8厦门投洽会、香港投洽会等大型展销、投洽活动,强化产业对接和项目合作。

    服务——园区发展的“润滑剂”

    项目是园区发展的基石,要对入区项目提供101%的服务,在落实“五位一体”责任制、项目代办制的基础上,继续加大企业帮扶力度。一是加强项目管理,制定环环相扣的项目建设推进“四步曲”。“第一步”落实项目激励机制:对于项目建设积极主动、工程进展快的企业,帮办代办各项手续,促其尽快投产达效,及时兑现优惠政策,激发企业积极性。“第二步”落实项目推进机制。对于进展较慢的企业,面对面沟通,摸清症结,打消顾虑,提出解决方案。“第三步”落实项目惩戒机制。对徘徊观望、工期一再推拖、整体形象差、土地集约利用率不高的企业,取消优惠政策或按政策予以处罚,督促企业诚信履约。“第四步”实行项目退出机制。对于圈而不建、长时间不动工的企业,根据有关规定收回所占土地,劝其退出。二是扩大分包范围。在落实重点招商项目和重点建设项目“五位一体”责任制的基础上,将园区供水、供电、铁路支线跑办等重点基础设施建设任务分解到相关县级领导和县直部门,亲自协调跑办。实施半月一调度机制,听取入区企业建设进度及存在问题,相关部门现场提出解决方案,坚持该机制直至园区形成规模。三是提供金融服务。摸清入区企业融资需求,联系金融机构,召开银企座谈会,帮助企业解决项目建设资金短缺问题。

    展望未来,要把盐化工园区建设为带动我县经济发展的龙头和增强县域经济实力的战略平台,只有冲破束缚、力克困难,树立精细化、专业化、高效化的发展理念,以更大的勇气和智慧推进园区建设,才能在新一轮的发展机遇面前走在前列,实现“中国盐都、产业高地、循环经济、绿色崛起”的奋斗目标。


    调研组:杨世威 姚红建 曹智

    撰 稿:曹 智         



    中盐矿部泵房


    华栋公司厂区一角